關于促進學前教育發展的若干意見
各區人民政府,經濟功能區管委會,市府直屬各單位:
  為構建與我市經濟社會發展相適應的學前教育體系,推進我市教育現代化進程,根據國家有關法規,結合珠海實際,現就進一步促進我市學前教育事業發展提出如下意見:

一、明確發展目標
  (一)2011年前,全市學前三年兒童受教育率達到95%,其中城區學前三年受教育率達到99%,農村學前三年受教育率達到90%以上。全市40%以上的幼兒園達到市一級以上幼兒園標準,各鎮至少擁有1所享受政府財政補貼的規范化中心幼兒園。
  (二)大力推進“托幼一體化”工作,到2011年,城市0-6歲兒童家長和看護人員受訓率達到90%,農村0-6歲兒童家長和看護人員受訓率達到80%,基本形成0-6歲學前教育體系。積極發動社會力量舉辦等級幼兒園,加快形成以公辦幼兒園為示范,以民辦幼兒園為主體,公辦與民辦幼兒園共同發展的格局。
  (三)積極扶持殘疾幼兒教育,提高殘疾幼兒隨班就讀的比例。

二、加大扶持力度,推動學前教育持續發展
  (四)各級政府要按照積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則,依法將學前教育納入地方經濟和社會發展總體規劃,制訂學前教育發展規劃和年度計劃。要制定相應的扶持政策,鼓勵社會資金投入學前教育,為學前教育發展營造有利環境。
  (五)各級財政部門要安排好學前教育經費預算,保證對學前教育的經費投入。每年可從教育費附加中按一定比例安排資金作為學前教育專項經費,對新上等級幼兒園進行獎勵,獎勵資金用于改善辦園條件。獎勵標準如下:評為市一級幼兒園的獎勵10萬元,由幼兒園所在區財政負擔;評為省一級幼兒園的獎勵50萬元,由市財政支付。
  (六)要建立入園救助制度,對本市的低保家庭幼兒實行入園補貼,補貼標準由各區政府(經濟功能區管委會)根據具體情況制定。
  (七)區級政府應依據城鎮規劃和人口分布,對轄區學前教育機構設置進行科學規劃,合理布局。規劃與國土部門要將學前教育建設用地納入土地利用規劃和城市規劃。要加快鄉鎮享受政府財政補貼幼兒園和農村規范化幼兒園的建設,原則上600戶以上的村要建成1所農村規范幼兒園。中小學校撤并后空置的校舍應優先用于舉辦學前教育機構。
  (八)舉辦幼兒園的用地,按國家和省市規定的幼兒園用地標準在規劃范圍內無償劃撥,但土地不得抵押、不能轉讓、不能改變功能或用作其它用途。終止辦學或遇不可抗力時,政府可以依法收回。新建住宅小區要配套興建幼兒園,政府鼓勵利用現有土地建設幼兒園,可按照土地和房屋產權與辦學功能分離的方式辦學。新建住宅小區幼兒園應與主體工程同時驗收。
  (九)社會力量舉辦的幼兒園,在分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。幼兒園的公用事業費按公辦中小學標準收繳。

三、切實履行政府職責,完善學前教育管理體制
  (十)建立和完善地方負責、分級管理,政府統籌,教育部門與有關部門分工負責,社區內各類幼兒園和家長共同參與的學前教育管理機制。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,綜合協調、動員并利用各種社會資源,促進學前教育事業健康發展。
  (十一)教育部門是學前教育的主管部門,市教育行政部門主管全市學前教育工作,負責對學前教育進行統籌規劃和宏觀管理。各區(經濟功能區)教育行政部門負責本轄區內學前教育的管理工作,對各類學前教育機構進行業務指導。
  (十二)衛生部門負責指導和監督幼兒園衛生保健業務工作, 負責對0—6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。
  (十三)民政部門要把發展學前教育作為城市社區教育的重要內容,協同教育部門依托社區發展學前教育。
  (十四)勞動保障部門及時公布幼兒教師及保育員工資指導線,指導民辦學前教育機構建立幼兒教師和保育員工資正常的增長機制,確保民辦學前教育教育機構教師和保育員取得合理的勞動報酬。
  (十五)公安部門負責幼兒園周邊治安環境整治和交通安全,做好安全防范工作;消防部門依法對幼兒園的消防安全工作進行監管。

 四、規范監督管理,保障學前教育健康發展
   (十六)成立由市政府分管領導為組長的珠海市幼兒園建設領導小組,負責對全市學前教育發展和學前教育機構設置的統籌規劃。申請舉辦學前教育機構,由機構所在地的區教育行政部門受理,由民辦學校設置評議委員會進行評議并經珠海市幼兒園建設領導小組研究審查。區教育行政部門根據評議和審查意見辦理審批手續,并將審批結果報市教育行政部門備案。
  (十七)審批機關要認真審核舉辦者資格、資金來源、用地規模、設置標準等,規范審批程序,做到公開、公平、公正,接收社會監督,保證新舉辦的幼兒園符合有關標準。城市(含城鎮)幼兒園要按《珠海市幼兒園設置標準》設立,農村幼兒園按各區制定的設置標準設立。
  (十八)實行民辦幼兒園辦學許可證制度和公辦幼兒園事業單位登記證制度,未經批準,任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。對擅自辦園、擅自招生,不符合安全、衛生標準的非法托幼園所要依法取締,切實保障兒童和家長的合法權益。
  (十九)各區教育行政部門要制定幼兒園年度檢查評估方案,對各類幼兒園的保育和教育質量進行檢查和評估,并將年檢結果向社會公示。對于年審不合格的幼兒園,審批機關應責令限期整改;情節嚴重的,依法責令停止招生、吊銷辦學許可證。
   (二十)嚴格執行幼兒園園長、教師資格準入制度和保育員持證上崗制度,所有人員均需持證上崗。

五、深化教育改革,全面提高學前教育質量
  (二十一)幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》(試行),全面實施素質教育,對兒童進行體、智、德、美諸方面全面發展的教育。堅持保育與教育相結合的原則,以游戲為基本活動形式,寓教育于生活和各項活動之中,促進兒童身心健康發展。
  (二十二)各級教育行政部門要把幼兒園教師的繼續教育納入中小學教師繼續教育整體規劃,制定幼兒教師培訓計劃,劃撥專項經費對園長和教師實行全員培訓。到2011年全市幼兒教師大專以上學歷達到70%。
  (二十三)規范各類學前教育機構辦學行為,禁止學前教育機構從事違背幼兒教育規律、損害幼兒身心健康的實驗和活動。

二〇〇八年十二月十九日

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